各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

　　發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）、《省人民政府關(guān)于加快推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)〔2016〕7號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（鄂政辦發(fā)〔2017〕17號）精神，大力發(fā)展裝配式建筑，加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進我市建筑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、發(fā)展目標(biāo)

　　2017年全市完成裝配式建筑面積不少于20萬平方米，項目預(yù)制率不低于20%；2018年全市完成裝配式建筑面積不少于40萬平方米，2019年全市完成裝配式建筑面積不少60萬平方米，到2020年裝配式建筑面積累計不少于200萬平方米，占新建建筑面積比例達到20%以上，項目預(yù)制率達到30%；到2025年，全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%以上。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┲贫òl(fā)展規(guī)劃。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定并實施《襄陽市裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃（2017-2025年）》，明確近期和中長期發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、實施路徑、技術(shù)要求和保障措施，統(tǒng)籌推進裝配式建筑發(fā)展。

　?。ǘ┟鞔_實施范圍。各縣（市、區(qū)）要明確裝配式建筑實施范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確任務(wù)，明確責(zé)任。襄城區(qū)、樊城區(qū)、襄州區(qū)、高新區(qū)、東津新區(qū)作為裝配式建筑重點發(fā)展區(qū)域。各地根據(jù)裝配式建筑發(fā)展情況，可適時對實施區(qū)域、范圍和標(biāo)準(zhǔn)進行動態(tài)調(diào)整。

　　（三）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。完善裝配式建筑項目的招投標(biāo)管理方式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以及監(jiān)管體系等，到2017年底，基本形成能覆蓋設(shè)計、生產(chǎn)、施工、監(jiān)管和驗收等全過程標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　三、全面推進項目建設(shè)

　　以重點項目帶動，在重點發(fā)展區(qū)域全面推進裝配式建筑，各縣（市）也要因地制宜，合理確定實施項目予以全力推進。自2017年7月1日起，政府投資新建的公共建筑工程以及保障性住房項目、“三舊”改造項目等，符合裝配式建造技術(shù)條件和要求的，應(yīng)全部采用裝配式建筑。市政基礎(chǔ)設(shè)施（包括道路、橋梁、綜合管廊等）建設(shè)應(yīng)率先采用裝配式方式建造。

　　鼓勵商業(yè)開發(fā)項目積極采用裝配式方式建設(shè)，自2020年起，采取裝配式方式建造的新開工住宅應(yīng)用面積達到30%以上。

　　四、積極打造生產(chǎn)基地

　　各地要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局優(yōu)先保障一定規(guī)模的裝配式建筑生產(chǎn)基地（園區(qū)）用地，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，整合各類生產(chǎn)要素，形成規(guī)?；ㄖa(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。

　　要實施“引進來”戰(zhàn)略，圍繞裝配式建筑產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈招大引強，引進裝配式建筑或建筑部品部件生產(chǎn)龍頭企業(yè)進入我市建立基地（園區(qū)），并落實招商引資的各項優(yōu)惠政策。鼓勵本地有實力的企業(yè)與裝配式建筑或建筑部品部件生產(chǎn)龍頭企業(yè)合作在我市建立基地（園區(qū)）。引導(dǎo)和支持本地大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、有實力的施工總承包企業(yè)和有影響的部品構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)投資建設(shè)裝配式建筑基地（園區(qū)）。鼓勵本地大型預(yù)拌混凝土企業(yè)和建材企業(yè)逐步轉(zhuǎn)型為預(yù)制部品部件生產(chǎn)企業(yè)，支持企業(yè)建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合建筑部品（部件）產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)資源，逐步推進形成構(gòu)配件生產(chǎn)專業(yè)化分工合作的新業(yè)態(tài)。對投資建設(shè)裝配式建筑生產(chǎn)基地（園區(qū)）的企業(yè)，符合條件的，認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相關(guān)政策。

　　五、大力推行工程總承包

　　裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招投標(biāo)。優(yōu)先采用設(shè)計、生產(chǎn)、采購、施工一體化的工程總承包（EPC）模式，工程總承包企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全、進度、造價負總責(zé)。支持大型設(shè)計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型，推動實現(xiàn)工程設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合，優(yōu)化項目管理方式。鼓勵建筑設(shè)計、部品生產(chǎn)、施工企業(yè)組成聯(lián)合體，共同參與裝配式建筑工程總承包。

六、推行建筑全裝修

　　積極推行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備一體設(shè)計、協(xié)同施工，推進整體廚衛(wèi)的裝修部品和設(shè)備系統(tǒng)的集成應(yīng)用，鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一體化應(yīng)用。以推行住宅全裝修為重點，全裝修房屋內(nèi)和公共部位的固定面、設(shè)備管線、開關(guān)插座、廚衛(wèi)等應(yīng)一體化安裝完成。自2017年7月1日起，全市新建公共租賃住房實施全裝修；到2020年，全市新建住宅全面實現(xiàn)住宅全裝修。

　　七、強化用地保障

　　各地要優(yōu)先保障裝配式建筑項目建設(shè)用地。規(guī)劃部門對應(yīng)采用裝配式建筑建造的項目，在出具土地利用規(guī)劃條件時，明確裝配式建筑面積比例、裝配率等指標(biāo)要求。建設(shè)主管部門在辦理施工許可和工程竣工驗收備案時，將裝配式建筑指標(biāo)要求納入施工圖審查和竣工驗收備案審查內(nèi)容。對符合裝配式建筑要求的開發(fā)建設(shè)項目和新建住宅全裝修工程，在辦理規(guī)劃審批時，其外墻裝配式部分建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計入成交地塊的容積率核算。國土資源部門將規(guī)劃條件中的裝配式建筑面積比例、裝配率等指標(biāo)要求在土地出讓合同或土地劃撥決定書中予以明確。采用裝配式建筑技術(shù)開發(fā)建設(shè)的項目，在符合相關(guān)政策規(guī)定范圍內(nèi)，可分期交納土地出讓金。

　　八、實施財稅優(yōu)惠政策

　　投資建設(shè)裝配式建筑部品構(gòu)件的生產(chǎn)企業(yè)可優(yōu)先享受循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金、工業(yè)發(fā)展資金等政策扶持。符合新型墻體材料目錄的部品構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。

　　財政部門要制定并落實對采用裝配式建筑項目的配套資金補貼激勵政策措施；凡裝配式建筑，均可申請城市建設(shè)以獎代補資金和城鄉(xiāng)建設(shè)以獎代補資金；符合新型墻體材料要求的，可按規(guī)定從新型墻體材料專項基金中給予技術(shù)研發(fā)資金補助。涉及裝配式的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)、咨詢、服務(wù)取得的收入，免征增值稅；采用裝配式建筑項目，對農(nóng)民工工資保證金實行差異化繳存；實施全裝修的新建商品住宅項目房屋契稅征收基數(shù)按購房合同總價款扣除全裝修成本后計??；建筑行業(yè)相關(guān)評優(yōu)評獎中，增加裝配式建筑方面的指標(biāo)要求，優(yōu)先推薦裝配式建筑項目參與地方、省級及國家級獎項的申報。

　　九、實施預(yù)售優(yōu)惠政策

　　按裝配式方式開發(fā)建設(shè)的商品房項目，投入開發(fā)建設(shè)的資金達到工程建設(shè)總投資的25%以上，并已確定施工進度和竣工交付日期的，即可向主管部門辦理預(yù)售登記，領(lǐng)取預(yù)售許可證，其項目預(yù)售資金監(jiān)管比例一律按照15%執(zhí)行。對購買裝配式商品住房和成品住房的，住房公積金管理機構(gòu)、金融機構(gòu)按照差別化住房信貸政策積極予以支持。

　　十、建立健全工作機制

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立推進裝配式建筑發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管市長任組長，市城建委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市規(guī)劃局、市國土資源局、市房管局、市公積金中心、市金融辦、市城管局、市建投公司、市交通局、市行政審批局、市國稅局、市地稅局、市公安局、市人社局、市質(zhì)監(jiān)局、市科技局及各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會等單位負責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城建委，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)研究制訂裝配式建筑的發(fā)展規(guī)劃、年度計劃及相關(guān)配套扶持政策，制定裝配式建筑具體實施辦法，明確任務(wù)、明確責(zé)任，強化考核，確保各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。各縣（市）也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，以推進裝配式建筑發(fā)展工作。

　?。ǘ﹦?chuàng)新服務(wù)方式。對采用裝配式方式建設(shè)的項目，各相關(guān)單位要建立綠色通道，依法提供審批、審核、審查等相關(guān)事項快捷服務(wù)。交通運輸和公安部門對運輸超大、超寬的預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件等的運輸車輛要依法依規(guī)給予支持。對參與裝配式建筑項目建設(shè)的開發(fā)和施工單位，可優(yōu)先辦理資質(zhì)升級、續(xù)期、預(yù)售許可等相關(guān)手續(xù)。

　?。ㄈ┘訌娦麄魍茝V。通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，加強對裝配式建筑政策宣傳推廣，讓公眾更全面地了解裝配式建筑對提升建筑品質(zhì)、宜居水平、環(huán)境質(zhì)量的作用，不斷提高社會認(rèn)知度、認(rèn)同度。

　　各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)本意見制定本區(qū)域發(fā)展裝配式建筑的實施方案，于8月31日前報市城建委備案。

    抄送：市委各部門，襄陽軍分區(qū)，各人民團體。

          市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市法院，市檢察院。

    襄陽市人民政府辦公室      2017年6月23日印發(fā)