鄂建文〔2017〕77號(hào)

各市、州、縣人民政府：

　　為了加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，日前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕2084號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。根據(jù)省政府要求，現(xiàn)將國(guó)家四部委《意見》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)湖北省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作實(shí)施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2017〕88號(hào)）精神，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　一是要注重規(guī)劃引領(lǐng)。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是單一的城鎮(zhèn)規(guī)劃或園區(qū)規(guī)劃，而是各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃。必須堅(jiān)持規(guī)劃先行、多規(guī)融合，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國(guó)土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要摒棄“貪大求洋”“大拆大建”的做法，要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，結(jié)合資源稟賦條件，聯(lián)動(dòng)編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，項(xiàng)目、資金、人才“三方落實(shí)”的發(fā)展規(guī)劃。

　　二是要精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位。特色小鎮(zhèn)建設(shè)不是開功能混雜的“百貨店”，也不能搞傳統(tǒng)低端的“大路貨”，而要結(jié)合我省實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)光電子信息、文化創(chuàng)意、高端裝備制造、環(huán)保等戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，兼顧歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，選擇一個(gè)具有當(dāng)?shù)靥厣捅容^優(yōu)勢(shì)的細(xì)分產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，發(fā)展最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，使之成為支撐特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)，培育行業(yè)“單打冠軍”，真正創(chuàng)造有效供給。

　　三是要精選運(yùn)作模式。特色小鎮(zhèn)實(shí)行創(chuàng)建制，要采用“寬進(jìn)嚴(yán)定”的創(chuàng)建方式推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，務(wù)實(shí)、分批篩選創(chuàng)建對(duì)象，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。突出企業(yè)主體，強(qiáng)化市場(chǎng)作用。特色小鎮(zhèn)不能由政府大包大攬，必須堅(jiān)持企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作。要引入有實(shí)力的投資建設(shè)主體，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。加大引入社會(huì)資本的力度，每個(gè)特色小鎮(zhèn)均應(yīng)明確投資主體，以市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)。

　　四是要注重發(fā)展質(zhì)量。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要注重引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防止單純搞房地產(chǎn)開發(fā)。圍繞打造經(jīng)典品牌，把建設(shè)質(zhì)量擺在首位，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量，不求“多而全”，只求“精與特”，防止一哄而上。實(shí)行特色小鎮(zhèn)分階段驗(yàn)收制度，成熟一批，命名一批，確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量與水平。

　　根據(jù)省政府要求，初步定于2018年4月組織省級(jí)以上特色小鎮(zhèn)對(duì)接會(huì)，屆時(shí)進(jìn)行規(guī)劃路演，省直相關(guān)部門、地方政府和投資機(jī)構(gòu)參加，請(qǐng)各地做好準(zhǔn)備，抓緊編制、修改完善已命名的第一、二批16個(gè)全國(guó)特色小鎮(zhèn)，以及剛列入省級(jí)創(chuàng)建名單的20個(gè)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃，并于2018年3月底前報(bào)送省住建廳。

　　附件：國(guó)家四部委關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見。

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

湖北省發(fā)展和改革委員會(huì)

湖北省國(guó)土資源廳

湖北省環(huán)保廳

2017年12月29日