各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)全市建筑業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，鞏固建筑業(yè)大市地位，奮力打造建筑業(yè)強(qiáng)市，經(jīng)廣泛調(diào)查研究，結(jié)合我市實(shí)際，我局組織起草了《關(guān)于促進(jìn)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，請有關(guān)單位和公眾認(rèn)真研究，提出具體修改意見和建議，反饋至襄陽市住房和城市更新局建筑科技與節(jié)能科，反饋意見截止時間為2025年5月18日。

聯(lián)系人：王珍珍

聯(lián)系電話：0710-3222157

電子郵箱：413945353@qq.com

附件：1.《關(guān)于促進(jìn)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（征求意見稿）》起草說明

??????2.關(guān)于促進(jìn)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（征求意見稿）

??????3.征求意見表

?

襄陽市住房和城市更新局

2025年4月18日

附件1?

《關(guān)于促進(jìn)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（征求意見稿）》起草說明?

為進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)全市建筑業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，鞏固建筑業(yè)大市地位，奮力打造建筑業(yè)強(qiáng)市，結(jié)合我市實(shí)際，我局牽頭起草了《關(guān)于促進(jìn)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（征求意見稿）》（以下簡稱《實(shí)施意見》）?，F(xiàn)說明如下：

一、起草背景

建筑業(yè)作為我市國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，近年來呈現(xiàn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、建造能力顯著提升的良好態(tài)勢，在推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程以及吸納就業(yè)人口，特別是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力方面發(fā)揮了重要作用。然而，我市建筑業(yè)仍面臨行業(yè)發(fā)展不平衡、核心競爭力不足、轉(zhuǎn)型升級慢、專業(yè)技術(shù)人才短缺等問題。為深入貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，結(jié)合我市實(shí)際，我局牽頭起草了《實(shí)施意見》。

二、起草過程

在起草過程中，我局堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，研究借鑒江蘇、浙江、廣州等省市的經(jīng)驗(yàn)和做法，并征求多部門意見后形成《實(shí)施意見》，著力破解建筑業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》重點(diǎn)圍繞解決建筑業(yè)發(fā)展過程中存在的主要問題和發(fā)展短板，圍繞提質(zhì)擴(kuò)量、政策激勵等方面提出16條措施。重點(diǎn)內(nèi)容如下：

（一）培育壯大建筑企業(yè)。《實(shí)施意見》提出，要在梳理建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條體系的基礎(chǔ)上，針對龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、中小企業(yè)、建材企業(yè)等不同類型，分類培育重點(diǎn)企業(yè)。依托我市優(yōu)勢建材產(chǎn)業(yè)，不斷完善和延伸建材產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育根植性建材產(chǎn)業(yè)。緊盯建材產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、供應(yīng)鏈缺失環(huán)節(jié)、價值鏈高端環(huán)節(jié)，引進(jìn)一批高附加值建筑設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)。搭建襄陽建筑產(chǎn)業(yè)鏈公共服務(wù)平臺，整合建筑企業(yè)、建材、建筑人才、建筑機(jī)械、金融等信息，服務(wù)建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）扶持建筑企業(yè)拓展市場。《實(shí)施意見》提出，加大爭資金、爭項(xiàng)目工作力度，布局實(shí)施一批重大項(xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。扶持企業(yè)拓展建筑施工領(lǐng)域，調(diào)整以房建為主的單一建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持引導(dǎo)建筑企業(yè)進(jìn)入港口航道、高速公路、橋梁隧道、綜合管廊、交通、水利、電力能源等大型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和5G基站、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。積極為企業(yè)牽線搭橋，搭建交流服務(wù)平臺，扶持企業(yè)拓展國內(nèi)、國際市場。

（三）推動建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！秾?shí)施意見》要求，積極推進(jìn)綠色建造，全面推進(jìn)綠色建筑，加強(qiáng)綠色建筑立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理全過程監(jiān)管，鼓勵建設(shè)高星級綠色建筑項(xiàng)目。加大綠色建材應(yīng)用推廣力度，引導(dǎo)企業(yè)開展綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，加大違規(guī)生產(chǎn)、銷售建材的打擊力度。加快推進(jìn)智能建造，加快發(fā)展裝配式建筑，推進(jìn)智慧工地建設(shè)。鼓勵建筑企業(yè)加強(qiáng)工法的研發(fā)和應(yīng)用，加快技術(shù)積累和成果轉(zhuǎn)化，提高建筑業(yè)科技創(chuàng)新能力。積極探索推動“好房子”建設(shè)，制定《好房子設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，針對“好房子”建設(shè)要求，有針對性地引進(jìn)一批高端智能家居生產(chǎn)企業(yè)。

（四）持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序。《實(shí)施意見》要求，加強(qiáng)工程款支付管理，政府及國有投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，扎實(shí)推進(jìn)施工過程結(jié)算，嚴(yán)格落實(shí)支付擔(dān)保政策，大力推行工程款支付預(yù)警信息系統(tǒng)，有效管控資金撥付風(fēng)險。完善招標(biāo)投標(biāo)管理制度，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，規(guī)范招標(biāo)文件中人員、業(yè)績、獎項(xiàng)、信用等條件設(shè)定，加強(qiáng)評標(biāo)專家的監(jiān)督管理，切實(shí)提高評標(biāo)質(zhì)量。強(qiáng)化市場秩序管理，強(qiáng)化標(biāo)后履約監(jiān)管，全面落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理，嚴(yán)厲打擊關(guān)鍵崗位人員不到崗、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、注冊人員“掛證”、拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為。

（五）優(yōu)化建筑市場發(fā)展環(huán)境?！秾?shí)施意見》要求，推行柔性執(zhí)法，對建筑業(yè)新技術(shù)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對輕微違法行為，積極采取行政指導(dǎo)方式，激勵市場主體、行政相對人及時自我糾錯。加大財(cái)政金融支持力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合建筑業(yè)特色的產(chǎn)品，對生產(chǎn)經(jīng)營正常、信用良好，但資金流動性暫時遇到困難的優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，對符合條件的小微建筑企業(yè)，運(yùn)用中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困基金積極給予支持。加快人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵建筑企業(yè)引進(jìn)高層次人才，符合條件的可按照我市“1+7”人才政策有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。加大對建筑業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，支持企業(yè)保有一定數(shù)量的骨干技術(shù)人才。

附件2

關(guān)于促進(jìn)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

（征求意見稿）?

為進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)全市建筑業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，鞏固建筑業(yè)大市地位，奮力打造建筑業(yè)強(qiáng)市，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下意見。

一、總體目標(biāo)

聚焦優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育、建造組織方式變革、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建等重點(diǎn)工作任務(wù)，提高勘察設(shè)計(jì)、工程總承包、專業(yè)及勞務(wù)分包、建筑材料、服務(wù)咨詢近地化配套水平，加快推動建筑產(chǎn)業(yè)升級壯大。到2027年，建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，綠色建筑實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，智能建造加快推進(jìn)，形成較為完善的現(xiàn)代建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

1.建筑規(guī)模持續(xù)壯大。建筑業(yè)產(chǎn)值突破1800億元，年增速保持在6%以上；建筑業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到6.5%。

2.企業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)。年產(chǎn)值200億元以上的建筑企業(yè) 1家，年產(chǎn)值100億元以上至200億元的建筑企業(yè)3家，年產(chǎn)值50億元以上至100億元的建筑企業(yè)5家，企業(yè)外向度顯著提升。

3.企業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。增加2項(xiàng)施工總承包特級資質(zhì)、10項(xiàng)施工總承包一級資質(zhì)、50項(xiàng)專業(yè)承包一級資質(zhì)。

4.建筑品質(zhì)不斷提升。工程品質(zhì)整體水平在全省處于領(lǐng)先位置。建成建筑產(chǎn)業(yè)基地5個；全市裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達(dá)到 45%以上；城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到100%。

5.轉(zhuǎn)型升級步伐加快。建成企業(yè)級建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺2個，建立襄陽市建筑產(chǎn)業(yè)鏈公共服務(wù)平臺，加快培育建筑業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，建筑工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化水平顯著提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)企業(yè)培育，壯大建筑產(chǎn)業(yè)鏈條

1.梳理建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條體系。梳理工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)主鏈（即規(guī)劃、工程立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、造價、施工、日常運(yùn)營、拆除再生），延伸補(bǔ)強(qiáng)人才鏈、供應(yīng)鏈、信息鏈、服務(wù)鏈，形成市場自主創(chuàng)新與政府產(chǎn)業(yè)扶持的聯(lián)動機(jī)制，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打破瓶頸制約，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，培育我市現(xiàn)代化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

2.分類培育重點(diǎn)企業(yè)。扶持具備條件的企業(yè)提升資質(zhì)等級、完善資質(zhì)序列，以資質(zhì)升級帶動產(chǎn)業(yè)升級。扶持龍頭企業(yè)向關(guān)聯(lián)度高的設(shè)計(jì)、建筑部品部件生產(chǎn)、開發(fā)、物業(yè)、工程咨詢服務(wù)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)施工向全產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展，由建造建筑產(chǎn)品向經(jīng)營建筑商品發(fā)展；扶持骨干企業(yè)通過聯(lián)合體投標(biāo)等方式參與重大項(xiàng)目建設(shè)，提高施工能力，由專業(yè)分包向施工總承包方向發(fā)展；扶持中小企業(yè)深耕關(guān)鍵細(xì)分領(lǐng)域和業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，打造核心競爭優(yōu)勢和專業(yè)市場品牌，做到“小而精”“小而?！保?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展；引導(dǎo)建材生產(chǎn)企業(yè)辦理所需的建筑業(yè)資質(zhì)，提高生產(chǎn)、安裝、施工能力，幫助企業(yè)由單一的生產(chǎn)企業(yè)向綜合性企業(yè)發(fā)展。

3.推動建筑產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。依托我市磷石膏建材、外墻保溫材料、預(yù)拌混凝土（砂漿）、防水材料、空氣能等優(yōu)勢建材產(chǎn)業(yè)，不斷完善和延伸建材產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育根植性建材產(chǎn)業(yè)。緊盯建材產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、供應(yīng)鏈缺失環(huán)節(jié)、價值鏈高端環(huán)節(jié)，引進(jìn)一批高附加值建筑設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)。搭建襄陽建筑產(chǎn)業(yè)鏈公共服務(wù)平臺，整合建筑企業(yè)、建材、建筑人才、建筑機(jī)械、金融等信息，促進(jìn)信息透明，優(yōu)化資源配置，節(jié)約企業(yè)成本，服務(wù)建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。加大市外優(yōu)質(zhì)、大型建筑企業(yè)引進(jìn)力度，特別是電力、鐵路、公路、港口與航道、水利等互補(bǔ)型企業(yè)。

（二）激勵企業(yè)拓展市場，加快建筑企業(yè)“走出去”步伐

1.支持建筑企業(yè)拓展市場。加大爭資金、爭項(xiàng)目工作力度，布局實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育文體基礎(chǔ)設(shè)施、安全基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目，動態(tài)發(fā)布項(xiàng)目“機(jī)會清單”，提振企業(yè)發(fā)展信心，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。在年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃中，明確一定數(shù)量的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目或標(biāo)段，用于鼓勵民營建筑企業(yè)與央企、國企組建聯(lián)合體共同發(fā)展，此類業(yè)績可作為聯(lián)合體各方有效業(yè)績予以認(rèn)定。企業(yè)以聯(lián)合體方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩項(xiàng)及以上項(xiàng)目的，可在符合資質(zhì)要求的前提下獨(dú)立參與相關(guān)工程項(xiàng)目招投標(biāo)。企業(yè)承攬周期較長的基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目分期、分段驗(yàn)收合格后，可作為有效業(yè)績參與招投標(biāo)和資質(zhì)申報。在政府及國有投資項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)單位要重點(diǎn)考量建筑企業(yè)在勞務(wù)隊(duì)伍、材料設(shè)備供應(yīng)、對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動等方面的地域便利條件，擇優(yōu)選擇企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體。

2.拓展建筑施工領(lǐng)域。調(diào)整以房建為主的單一建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持引導(dǎo)建筑企業(yè)進(jìn)入港口航道、高速公路、橋梁隧道、綜合管廊、交通、水利、電力能源等大型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和5G基站、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，支持鼓勵本地建筑企業(yè)與央企、市外大型企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同參與重大項(xiàng)目、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升我市建筑業(yè)發(fā)展水平。

3.支持企業(yè)“走出去”發(fā)展。積極為企業(yè)牽線搭橋，搭建交流服務(wù)平臺，推動本地優(yōu)勢企業(yè)與省、市外大型建筑企業(yè)合作，采用聯(lián)合體投標(biāo)、技術(shù)協(xié)作等方式參與省、市外投資規(guī)模大、技術(shù)要求高的外埠項(xiàng)目建設(shè)，提升產(chǎn)值外向度。依托各地襄陽商會建立襄陽建筑業(yè)駐點(diǎn)聯(lián)絡(luò)站，開展駐地建筑業(yè)政策分享、市場風(fēng)險預(yù)警提示，協(xié)助提供法律援助，組織建筑業(yè)合作推介。支持企業(yè)拓展國際市場，鼓勵具有海外業(yè)務(wù)能力的我市建筑企業(yè)帶動其他企業(yè)合作“出海”。

（三）推廣新型建造方式，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.積極推進(jìn)綠色建造。全面推進(jìn)綠色建筑，加強(qiáng)綠色建筑立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理全過程監(jiān)管。鼓勵建設(shè)高星級綠色建筑項(xiàng)目，逐步提高星級綠色建筑占比。以政府投資項(xiàng)目為切入點(diǎn)，開展超低能耗建筑試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵建設(shè)零碳建筑和近零能耗建筑。加大綠色建材應(yīng)用推廣力度，政府采購項(xiàng)目應(yīng)在招標(biāo)文件和合同中將使用綠色建材作為實(shí)質(zhì)性條款并明確綠色建材種類、技術(shù)參數(shù)及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，要求承包單位按合同約定進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，并采購或使用符合要求的綠色建材。引導(dǎo)企業(yè)開展綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證，實(shí)行分級評價管理。加大違規(guī)生產(chǎn)、銷售建材的打擊力度，淘汰產(chǎn)業(yè)層次低、規(guī)模小、布局散亂、效益低下的落后產(chǎn)能。

2.加快推進(jìn)智能建造。加快發(fā)展裝配式建筑，組建市級技術(shù)推廣中心，引導(dǎo)裝配式構(gòu)件生產(chǎn)基地合理布局。加快智能建造試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，通過示范項(xiàng)目的探索、創(chuàng)新，總結(jié)推廣成熟的技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備，促進(jìn)全市智能建造產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展。有序推進(jìn)BIM技術(shù)在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營維護(hù)全過程集成應(yīng)用，并將相關(guān)費(fèi)用在建設(shè)項(xiàng)目總投資費(fèi)用中列明。鼓勵建筑企業(yè)加強(qiáng)工法的研發(fā)和應(yīng)用，加快技術(shù)積累和成果轉(zhuǎn)化，提高建筑業(yè)科技創(chuàng)新能力。推廣運(yùn)用自動化施工機(jī)械、建筑機(jī)器人等相關(guān)設(shè)備，提高施工效率。推進(jìn)智慧工地建設(shè)，項(xiàng)目現(xiàn)場的相關(guān)建設(shè)費(fèi)用納入工程造價。

3.積極探索推動“好房子”建設(shè)。貫徹落實(shí)“安全、舒適、綠色、智慧”的好房子建設(shè)理念，制定《好房子設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，為商品住宅建設(shè)、設(shè)計(jì)、運(yùn)維等單位提供集成化、可借鑒的技術(shù)指引。針對“好房子”建設(shè)要求，有針對性地引進(jìn)一批高端智能家居生產(chǎn)企業(yè)。開展全市在建工程質(zhì)量巡查、原材料質(zhì)量抽查、檢測機(jī)構(gòu)和商砼企業(yè)巡查等專項(xiàng)活動，全力提升工程品質(zhì)。

（四）聚焦監(jiān)管重點(diǎn)，規(guī)范建筑市場秩序

1.加強(qiáng)工程款支付管理。全面梳理摸排全市建筑企業(yè)連環(huán)債底數(shù)，用好增量政策，創(chuàng)設(shè)金融工具，多渠道籌集專項(xiàng)化債資金，有效解決“政欠企、大欠小”問題。政府及國有投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，工程預(yù)付款應(yīng)不低于合同總價（扣除暫列金額）的10%，工程進(jìn)度款支付比例提高至已完工程價款的85%。扎實(shí)推進(jìn)施工過程結(jié)算，建設(shè)單位不得以未完成決算審計(jì)為由，拒絕或拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。嚴(yán)格落實(shí)支付擔(dān)保政策，建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件中承諾提供工程款支付擔(dān)保事項(xiàng)，擔(dān)保金額不得低于工程承包合同價款的10%。政府采購工程不得要求建筑企業(yè)提供履約擔(dān)保。全面推行施工總承包企業(yè)“一市一賬戶，全市通用，分項(xiàng)目管理”的農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度。大力推行工程款支付預(yù)警信息系統(tǒng)，通過信息化手段加強(qiáng)對工程過程結(jié)算、工程款支付行為監(jiān)管，有效管控資金撥付風(fēng)險。

2.完善招標(biāo)投標(biāo)管理制度。保障招標(biāo)人自主權(quán)，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域全面推行“評定分離”，允許招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目需求、市場狀況靈活選擇最佳中標(biāo)人。規(guī)范招標(biāo)文件中人員、業(yè)績、獎項(xiàng)、信用等條件設(shè)定，不得脫離項(xiàng)目的主要特點(diǎn)和實(shí)際需要，設(shè)置過高或者不合理的投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件。中小型建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)過程中，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、專業(yè)類型、專業(yè)領(lǐng)域和實(shí)際需要，合理設(shè)置中小企業(yè)投標(biāo)人資格條件要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，降低中小企業(yè)參與門檻，不得擅自將小型項(xiàng)目打包成EPC總承包項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，不得通過設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或限制中小企業(yè)參與。加強(qiáng)評標(biāo)專家的監(jiān)督管理，有針對性地開展評標(biāo)專家培訓(xùn)和考核，提升評標(biāo)專家的職業(yè)操守，切實(shí)提高評標(biāo)質(zhì)量。建立招投標(biāo)評標(biāo)環(huán)節(jié)快速糾錯機(jī)制，高效解決招投標(biāo)爭議，推動項(xiàng)目盡快落地。

3.落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。加強(qiáng)建設(shè)單位項(xiàng)目招標(biāo)監(jiān)管，壓實(shí)招標(biāo)人組織招標(biāo)、處理異議、督促履約等方面責(zé)任。依法加大對排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)等違法犯罪行為的懲處力度，落實(shí)建設(shè)單位對圍標(biāo)串標(biāo)線索的核查責(zé)任。推行招投標(biāo)全過程信息公開，接受社會監(jiān)督。將國有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)納入經(jīng)營投資責(zé)任追究制度從嚴(yán)管理。在招投標(biāo)和施工合同中，主要材料價格約定的風(fēng)險幅度范圍宜控制在±5%以內(nèi)，風(fēng)險幅度以內(nèi)的由承包人承擔(dān)或受益，風(fēng)險幅度以外的由發(fā)包人承擔(dān)或受益。

4.強(qiáng)化市場秩序管理。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，加強(qiáng)建筑領(lǐng)域監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，逐步推進(jìn)建筑市場與工程項(xiàng)目審批、工程項(xiàng)目現(xiàn)場管理的數(shù)字化聯(lián)動監(jiān)管。強(qiáng)化標(biāo)后履約監(jiān)管，全面落實(shí)建筑工人實(shí)名制管理，嚴(yán)厲打擊關(guān)鍵崗位人員不到崗行為。持續(xù)打擊違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、注冊人員“掛證”、拖欠農(nóng)民工工資等違法違規(guī)行為，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格、招投投標(biāo)等方面依法加以限制。強(qiáng)化對工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格查處出具虛假檢測報告等行為。建立政府投資項(xiàng)目工程造價數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)造價成果應(yīng)用全過程數(shù)字化，對工程建設(shè)全過程造價成果文件進(jìn)行唯一性賦碼，根據(jù)已賦編碼篡改頻次劃分企業(yè)和個人的信用等級，針對重復(fù)計(jì)量、多計(jì)量、提前計(jì)量等違規(guī)操作實(shí)施精準(zhǔn)查處。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型建筑市場監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施信用分級分類管理，根據(jù)市場主體信用狀況，在招投標(biāo)、行政審批、監(jiān)督檢查等事項(xiàng)中實(shí)施差異化監(jiān)管。

（五）凝聚服務(wù)合力，優(yōu)化建筑市場發(fā)展環(huán)境

1.推行柔性執(zhí)法。按照鼓勵創(chuàng)新的原則，在確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全的前提下，對建筑業(yè)新技術(shù)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，為行業(yè)發(fā)展留足空間。對輕微違法行為，積極采取建議指導(dǎo)、提示提醒、告誡警示、整改糾錯等行政指導(dǎo)方式，激勵市場主體、行政相對人及時自我糾錯，消除、減輕社會危害后果，引導(dǎo)企業(yè)樹立誠信守法經(jīng)營觀念，營造良好的營商環(huán)境。

2.加大財(cái)政金融支持力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合建筑業(yè)特色的產(chǎn)品，支持建筑企業(yè)以建筑材料、工程設(shè)備、應(yīng)收賬款、商標(biāo)權(quán)等作為抵押質(zhì)押進(jìn)行貸款。對生產(chǎn)經(jīng)營正常、信用良好，但資金流動性暫時遇到困難的優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸，保持建筑企業(yè)融資連續(xù)穩(wěn)定。對符合條件的小微建筑企業(yè)，運(yùn)用中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困基金積極給予支持。推行銀行保函和保證保險制度，鼓勵各銀行保險機(jī)構(gòu)積極為建筑企業(yè)開展保函、保證保險等業(yè)務(wù)。

3.加快人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵建筑企業(yè)引進(jìn)高層次人才，符合條件的可按照我市“1+7”人才政策有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。加大對建筑業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，支持建筑企業(yè)與職業(yè)技術(shù)院校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，整合共享教育資源，加快培育與建筑工業(yè)化、數(shù)字化、智能化相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員及生產(chǎn)、操作技術(shù)工人隊(duì)伍。支持企業(yè)保有一定數(shù)量的骨干技術(shù)人才，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出不超過工資薪金總額8%的部分，可以稅前扣除；超過工資薪金總額8%的部分，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)包保服務(wù)建筑企業(yè)制度，與“千名干部進(jìn)千企”相結(jié)合，協(xié)助解決企業(yè)在市場經(jīng)營中遇到的困難和問題。建立促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作考評機(jī)制，細(xì)化指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，將促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作納入對各縣（市、區(qū)）政府和市直有關(guān)部門年度目標(biāo)考核。

（二）細(xì)化政策扶持。從財(cái)政、稅務(wù)、金融、人才等方面綜合施策，形成政策合力，全面支持建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)培育、強(qiáng)企引入、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等工作，為產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展提供政策支撐。定期開展建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、交流合作、成果推廣，大力推介優(yōu)質(zhì)、誠信、放心的技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)。依托市建筑業(yè)協(xié)會，拓寬企業(yè)常態(tài)化反映問題渠道，做到惠企政策盡知盡享、助企紓困有難必應(yīng)。

（三）營造濃厚氛圍。每年召開建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會，評選建筑業(yè)十強(qiáng)企業(yè)，表揚(yáng)作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、名師（工匠）。邀請重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加全市“兩會”、經(jīng)濟(jì)工作會、新聞發(fā)布會等重要會議，提高建筑企業(yè)社會地位、業(yè)內(nèi)認(rèn)同。加大對建筑業(yè)發(fā)展相關(guān)政策、成果的宣傳，積極營造全社會支持建筑業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

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